仙财〔2018〕67号                               

仙游县财政局关于仙游县农村地籍和房屋

调查服务项目的投诉处理决定书

一、投诉人：北京世纪国源科技股份有限公司

地  址：福州软件园F区5号楼五层D单元（福州）

北京市西城区西直门外大街西环广场T210

层C11C1(北京)

法定代表人：董利成    联 系 电 话：010-58301676

委托代理人：林晓炜    电话（手机）：18046032219

身份证号：350825199102175058

二、被投诉人1：仙游县国土资源局

地  址：仙游县鲤城街道园滨东路659号

联系人：洪晓锋         电话（手机）：13850277267

被投诉人2:福建省亿达工程咨询有限公司

地  址：莆田市荔涵大道和成天下3#1104室

联系人：陈荔贞         电话（手机）：15715091388

三、投诉项目

    投诉项目：仙游县农村地籍和房屋调查服务项目（项目编号：[350322]YDCG[GK]2017002）。

四、投诉受理

投诉人认为仙游县国土资源局仙游县农村地籍和房屋调查服务项目（项目编号：[350322]YDCG[GK]2017002）的政府采购在开标、评标过程中侵犯其合法权益，于2018年1月26日向我局提交政府采购投诉书，根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第三条、第十一条规定，我局依法受理该投诉。

五、投诉内容

投诉事项1：由于此次评标及结果相当诡异和可疑，在来自全国各地的28家公司中，竟然出现由3家都是来自四川成都的公司以最高报价中标！而且这3家公司在测绘界都是资质和实力一般、业绩平平的公司！我们参与投标的许多公司实力比他们强多了，价格也比他们低得多！为什么中标单位都是“成都造”？

事实依据: 中标公告未公布评审得分与排序，也未告知未中标人本人的评审得分与排序。我们在质疑函中明确要求公布参与单位的得分和排序，但回复函竟然说《政府采购货物和服务招标投标管理办法》并未有“采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序”! 如此漠视法规和虚妄的回复，只能让人更加深信评标结果猫腻很多和故意掩盖!

法律依据: 中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》修订版自2017 年10 月1日起实行，其中第六十九条明确规定:“在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书; 对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因;采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。”

投诉事项2：在本次投标现场和整个评标过程，并未对各投标人的上述获奖证书原件进行核查！

事实依据: 在招标文件商务项评分标准的“B3获奖情况:投标人独自承担的测绘或地理信息类项目获得过省级及以上测绘局或测绘学会或地理信息产业协会颁发的优秀工程奖或科技进步奖的，每个得1分，满分3分。没有的不得分。提供获奖证书复印件并加盖投标单位公章，原件核查”，明确规定要求原件核查(其他证件原件是备查)!

法律依据:招标文件中有明确要求，在评标过程中却故意不执行，而且还在回复函中说“无需原件核查”! 如此不作为的回复，让人更有理由怀疑:为了让这些实力一般、部分获奖条件不达标的“成都帮”公司能顺利中标，此次招标评标是故意不对所有证书原件特别是获奖原件进行核查的。而且我们也有理由怀疑，这些中标公司不可能完全达到评分标准要求，但他们为了达到高价中标的目的，也许提供了虚假材料而窃取中标!否则，为什么不对应该核查的原件进行严格仔细的核查?我司请求贵局强势介入，启动对这些中标公司的标书内容的真实性进行稽查!  

投诉事项3：对于质疑内容四的回复，“本项目从福建省级政府采购评审专家库存中通过随机方式抽取评审专家，共随机抽取了4名技术类专家和1名经济类专家。我司在抽取测绘类专家时系统显示缺少评委，经多次反复抽取，系统均显示缺少评委，经现场监督同意并请示相关部门后，抽取了勘查类和服务类的专家。”此回复毫无说服力，系统显示缺少测绘类评委，是真的吗？我省测绘类专家也不少吧，为什么别的地方评标都不缺？不抽取测绘专家当评委，有请示相关部门同意，请问是请示了哪个部门？

投诉请求：启动相关的调查程序，对本次开标、评标现场的全程录音、录像进行核查，并敦促公布全部公司的评审得分结果和排序，调查本次评标委员会是如何一致评审、让这些最高报价的公司能顺利中标的！也让所有参与投标的公司对照清楚自己存在那些问题！保障招投标工作的公开公平公正，切实维护所有参与单位的合法权益！

六、调查情况

针对投诉人投诉事项，根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十二条、第十三条规定，我局于2018年1月29日向被投诉人和与投诉事项有关的供应商送达投诉书副本，并向被投诉人发出《关于认真做好投诉说明的函》（仙财函[2018]13号），要求被投诉人在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向我局作出说明，并提交相关证据、其他有关材料及有关依据。

2018年2月2日收到被投诉人投诉书答复，内容如下：

1.针对投诉事项1：本次招标采用的是综合评估法，价格不是评审的唯一依据，本次评标严格按照招标文件的评标办法评审，推荐综合得分最高的投标人为第一中标候选人。

我公司的中标公告内容是符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，且为福建省运维3.0系统生成中标公告。北京世纪国源科技股份有限公司提出的告知未中标人本人的评审得分与排序问题我公司已告知。

2.针对投诉事项2：招标文件要求的获奖原件核查，鉴于各投标人的投标文件相关扫描件清晰可见，评标委员会未对原件进行核查，经本次复核原评标专家对四家中标候选人的“获奖情况”进行原件核查，原件与扫描件一致。

3.针对投诉事项3：本项目的评审专家是从福建省级政府采购评审专家库中通过随机方式抽取，是符合招标文件及相关采购法规的。运维3.0系统显示缺少测绘类评委，与系统技术人员多次沟通无果后，经请示仙游县国土资源局纪委监察室，抽取了勘查类和服务类的专家。

针对投诉人投诉事项，审查材料发现四个中标候选供应商投标报价除与一家供应商（北京四维空间数码科技有限公司）报价明显差别外，其他投标供应商报价没有存在明显差异性，该项目评标为综合评标法，投标价格不是评审的唯一依据；调查招标文件中商务项—B3获奖情况“投标人独自承担的测绘或地理信息类项目获得过省级及以上测绘局或测绘学会或地理信息产业协会颁发的优秀工程奖或科技进步奖的，每个得1分，满分3分。没有的不得分。提供获奖证书复印件并加盖投标单位公章，原件核查”项目，发现所有投标供应商均有得分；重点核查四个中标候选供应商的获奖证书情况，四个中标候选供应商的获奖证书原件与扫描件均一致,合同包1仙游不动产权籍调查（鲤城、龙华、盖尾）、合同包2仙游不动产权籍调查（榜头、赖店、游洋）和合同包4仙游不动产权籍调查（鲤南、圆庄、大济）不影响采购结果，继续开展采购活动；同时核查发现合同包3中标候选供应商国家测绘地理信息局第六地形测量队所提供的六张项目获奖证书均不是独自承担的测绘或地理信息类项目，其在商务项—B3获奖情况中所得3分无效，合同包3仙游不动产权籍调查（枫亭、度尾、菜溪）中标候选供应商中标结果无效。

七、处理决定

针对投诉人投诉事项、被投诉人回复内容、专家论证结果和核查情况，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十九条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第（二）项规定，作出如下处理决定：

责令被投诉人告知未中标人本人的评审得分与排序情况、合同包3仙游不动产权籍调查（枫亭、度尾、菜溪）重新开展采购活动。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内向仙游县人民政府或莆田市财政局申请行政复议，或依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六个月内向仙游县人民法院提起行政诉讼。

   仙游县财政局

2018年3月9日